Доклад М.Евраева (начало).
Добрый день, еще раз, уважаемые коллеги. Сейчас мы вам представим наши предложения в форме законопроекта, подготовленного нами. Вы знаете, что концепция данных предложений была нами озвучена в феврале-марте этого года, и она представлена на сайте ФАС России. Данные предложения основаны на поручении президента РФ и правительства. И мы старались не только комплексно подойти к совершенствованию системы государственного и муниципального заказа, но и решить многие конкретные проблемы, которые существуют у нас в данной сфере. Сразу заранее скажу, коллеги, что для того, чтобы решить все существующие проблемы, потребуется не один год, и это очень серьезная кропотливая работа, и многие отраслевые особенности, в том числе, мы постарались в своих предложениях учесть.
Ну, а начать я хотел бы с истории вопроса – это ключевые достижения ФЗ N94, и это та дорога, по которой мы шли, начиная с 2005г. На слайде вы видите, что у нас были раньше и печатные СМИ, и все любые требования предъявляли, какие хотели, и можно было менять условия контракта как угодно, и можно было расторгать в одностороннем порядке, и нельзя было обжаловать предпринимателям - не было у них таких прав. Сейчас у нас появилась и твердая цена контракта, неизменность условий, и четкие требования к предпринимателям, соответственно, нельзя произвольно менять условия контракта, и предприниматель имеет действенную быструю процедуру защиты своих прав - всего за 5 рабочих дней.
Я обращаю ваше внимание, коллеги, что у нас нет ни одной другой отрасли в Российской Федерации в сфере экономики, в которой бы предприниматели могли защитить свои права за столь короткий срок. У нас проблема - и за 25 дней предприниматели толком не могут свои права защитить, мы с вами это знаем. Здесь у них такая возможность есть. В прошлом году у нас было порядка 28 тыс. жалоб. Половина из них была признана обоснованными. Это значит, что во всех этих случаях права предпринимателей были восстановлены, и они были допущены к торгам, а незаконные торги были отменены.
Отдельно бы хотелось сделать акцент на одном вопросе – это вопрос качества. На наш взгляд, ФЗ N94 существенно повысил качество закупаемых товаров, работ, услуг, потому что многие заказчики стали думать о том, что они покупают и зачем они это делают. И заставил их это делать закон. Потому что если они выставят некачественные требования к продукции, то они действительно могут иметь проблемы с тем, что им поставят. Поэтому сейчас все смотрят, что они покупают, выставляют требования. И если вы зайдете на сайт zakupki.gov.ru, то увидите, что теперь госзаказ стал действительно прозрачным, с точки зрения общественного контроля, с точки зрения информации. Теперь любой человек может посмотреть все, что находится на сайте, и я знаю, что многие СМИ начинают свой день с того, что заходят на портал, смотрят, что же нового там закупается. Отсюда возникают скандалы, которые влияют на то, что многие заказчики отказываются от своих торгов, корректируют документацию. И это называется как раз "общественный контроль", тот контроль, который пришел к нам с ФЗ N94г., с введением в действие с 1 января 2011г. общероссийского портала - zakupki.gov.ru.
Ну и, конечно, нельзя не сказать о том дополнительном кумулятивном эффекте, который имеет введение электронных аукционов. Сейчас у нас 1,5 млн человек получают цифровую подпись на всей территории страны. Еще 2-3 года назад аббревиатура ЭЦП нам всем казалась такой неизвестной, непонятной. А сейчас практически в любом поселке, в любом отдаленном городе вам любой человек скажет: "Ну как же? Это та электронная цифровая подпись, с которой мы работаем каждый день". Поэтому в этом плане – огромный технологический прорыв для страны.
Продолжение доклада можно увидеть на сайте: http://top.rbc.ru/pressconf/15/09/2011/613712.shtml
В свою очередь Минэкономразвития России подводит первые итоги онлайн обсуждения текста закона «О федеральной контрактной системе»
1 сентября 2011 г. Министр экономического развития Э.С. Набиуллина представила проект закона «О федеральной контрактной системе» и объявила об открытии Интернет-обсуждения текста на сайте Минэкономразвития России.
Минэкономразвития России взяло на себя обязательства отчитываться о поступивших от Интернет пользователей сообщениях 1 раз в десять дней.
12 сентября Минэкономразвития России подводит первые итоги онлайн обсуждения текста закона. За первые десять дней обсуждения поступило 149 сообщений, наиболее активное обсуждение вызвали статьи «Общественный контроль в федеральной контрактной системе», «Контрактная служба заказчика» и «Требования к участникам процедур закупок». Специалисты Министерства, рассмотрев все поступившие сообщения, считают возможным внести при доработке закона ряд поправок, касающихся как редакционных правок, так и содержательных дополнений.
С учетом рекомендаций участников дискуссии, в окончательной редакции закона будут уточнены санкции в отношении заказчиков, вплоть до уголовной ответственности; твердо установленная норма неустойки за просрочку исполнения контракта изменена на минимальное ограничение; в реестры недобросовестных поставщиков и заказчиков будет вноситься информация не только о юридических, но и о должностных лицах, отвечавших за исполнение контракта; будет уточнено регулирование деятельности бюджетных учреждений, и др.
Директор Департамента развития Федеральной контрактной системы Ольга Анчишкина считает, что общественное обсуждение закона идет очень конструктивно, и уже сейчас очевидно, что оно окажет заметное влияние на текст закона: «Благодаря замечаниям пользователей, мы увидели ряд положений закона, которые могут иметь неоднозначное толкование или не до конца понятны. Конечно, это мы исправим в первую очередь. Некоторые высказанные идеи действительно очень интересны, и мы считаем возможным внести их в законопроект. Когда общественное обсуждение завершится, мы отчитаемся о том, как, благодаря Интернет дискуссии, был скорректирован и дополнен текст закона».
Общественная дискуссия проходит параллельно с процессом обсуждения и согласования текста законопроекта с федеральными и региональными органами власти, общественными организациями и экспертами. Информация о том, как именно были учтены в тексте закона комментарии Интернет пользователей, будет опубликована в итоговом отчете об общественном обсуждении, промежуточные итоги Минэкономразвития России продолжит публиковать 1 раз в десять дней.
Законопроект «О федеральной контрактной системе» должен заменить действующий закон о госзакупках. Федеральная контрактная система предполагает регулирование всего цикла закупок от этапа планирования до аудита результатов исполнения контрактов. Законом вводится персональная ответственность заказчиков за результат, институт общественного контроля закупок, публикация заказчиком на официальном сайте планов закупок, информации о конкурсах и отчетах о выполнении контракта, а также ряд других новаций, направленных на повышение прозрачности и эффективности госзакупок.
Общественное обсуждение проходит на странице официального сайта Министерства www.ideas.economy.gov.ru и продлится до 1 октября. Для того, чтобы оставлять свои сообщения, пользователям необходимо предварительно зарегистрироваться в системе. Сообщения проходят постмодерацию в соответствии с опубликованными на сайте правилами.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
ПИСЬМО
от 13 июля 2011 г. N АЦ/27041
О РАЗЪЯСНЕНИИ
НОРМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 21.07.2005 N 94-ФЗ
"О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ
РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ
НУЖД" В ЧАСТИ ОБОСНОВАНИЯ НАЧАЛЬНОЙ (МАКСИМАЛЬНОЙ)
ЦЕНЫ КОНТРАКТА
В соответствии со статьей 19.1 Закона о размещении заказов для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть, в том числе, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа. Изучение и исследование рынка, а также информация о ценах производителей подразумевает под собой анализ ценовых предложений нескольких компаний, осуществляющих деятельность на функционирующем конкурентном рынке, соответствующем предмету размещения заказа. Если для расчета начальной (максимальной) цены заказчик основывается на ценах одного производителя или прайс-листом одной компании, могут быть созданы условия участия в торгах, запросе котировок, ограничивающие количество участников размещения заказа, функционирующих на данном конкурентном рынке.
Таким образом, ФАС России считает, что во избежание ограничения количества участников размещения заказа необходимо при обосновании начальной (максимальной) цены руководствоваться информацией о ценах нескольких компаний, осуществляющих деятельность на рынке товаров, работ, услуг, являющихся предметом размещения заказа.
Кроме того, статьей 19.1 Закона о размещении заказов предусмотрено использование заказчиком, уполномоченным органом иных источников информации, в том числе осуществление заказчиком, уполномоченным органом собственных расчетов начальной (максимальной) цены контракта, использование информации, размещенной на официальном сайте. При этом понятие "официальный сайт" закреплено статьей 16 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.
На основании вышеизложенного, достаточным условием исполнения требований статьи 19.1 Закона о размещении заказов, вне зависимости от предмета размещения заказа и способов получения информация для обоснования начальной (максимальной) цены контракта, является указание в документации о торгах, извещении о запросе котировок совокупности полученной заказчиком, уполномоченным органом информации в виде таблиц, схем, текста и т.п. Законом о размещении заказов не ограничена публикация в составе документации о торгах, извещении о проведении запроса котировок иных подтверждающих обоснованность начальной (максимальной) цены контракта документов.
Вместе с тем, ФАС России обращает внимание, что информация, кроме ценовых показателей, может носить характер коммерческой либо иной тайны, не подлежащей разглашению.
Таким образом, статьей 19.1 Закона о размещении заказов не ограничена область изучения для обоснования начальной (максимальной) цены контракта, а также форма указания данной информации в документации о торгах и извещении о запросе котировок.
